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潍坊市体育局关于社会资本参与体育领域竞标项目实施方案

来源:不详 | 编辑:管理员 | 栏目:体育产业 | 浏览量: | 添加时间:2017-12-18
内容导读:潍坊市体育局关于社会资本参与体育领域竞标项目实施方案
(试行)
 
为深化投融资体制改革,拓展社会资本投资渠道和领域,增强我市体育产业投资发展内生动力,促进全市体育事业持续健康快速发展,按照市委、市政府《关于深化公共资源配置改革的意见》(潍发〔2016〕25号),潍坊市人民政府办公室关于《社会资本参与公用事业项目建设实施方案》(潍政办字〔2015〕46号)等文件精神,特制定如下实施方案。
一、明确参与范围和方式
(一)拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,本市体育建设工程及项目运营,一律向社会资本开放。只要是社会资本,包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体愿意投入的体育项目,原则上应优先考虑由社会资本参与建设运营。
(二)盘活现有体育国有资产。选择一批已有体育项目,通过股权出让、委托经营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹得的资金用于新项目建设。
(三)因地制宜选择参与方式。结合实际,选择建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-经营-转让(BOOT)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、管理合同(MC)、委托运营(O&M)等社会资本参与方式。
(四)落实优惠和扶持政策。体育行政主管部门应协助社会资本投资方落实好国家有关社会资本参与体育领域涉及的土地、财政、金融、税收等优惠及扶持政策。
二、严格执行竞标程序
1.全市社会资本参与体育项目(以下简称“体育PPP项目”),应按照国家有关规定,纳入公共资源交易平台进行公开交易。体育PPP项目实施机构可以委托招标代理(政府采购代理)机构办理PPP项目采购事宜。体育PPP项目竞标方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据体育PPP项目的竞标需求特点,依法选择适当的采购方式。体育PPP项目竞标信息应在符合规定的信息发布媒体上进行信息公开。
2.体育PPP项目竞标实行资格预审,项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布和市级公共资源平台媒体上发布。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、竞标需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
3.项目实施机构、竞标代理机构应成立评审小组,负责体育PPP项目竞标的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的23。评审专家从政府采购专家库、公共资源交易专家库、省体育项目评标专家中随机抽取,并专业配置合理。
4.项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展竞标文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更竞标方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本,并将资格预审的评审报告提交体育行政主管部门备案。
5.项目竞标文件应当包括竞标邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、竞标方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、竞标程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、竞标结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目竞标文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意,在获得同意前项目合同不得生效。
6.评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据资格预审公告和竞标文件规定的程序,方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的,评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并说明理由,否则视为同意资格预审报告和评审报告。
7.体育PPP项目竞标评审结束后,项目实施机构应当按照有关规定成立专门的竞标结果确认谈判工作组,负责竞标结果确认前的谈判和最终的竞标结果确认工作。
8.项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内,将中标、成交结果在符合规定的信息发布媒体上进行公告,同时发出中标、成交通知书。项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内,与中标、成交社会资本签订本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
三、规范项目实施管理
(一)严格项目流程管理。重大体育项目要按照国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等有关规定,规范执行项目识别、项目准备、项目竞标、项目执行、项目移交等操作流程;其他体育项目参照执行。
二)规范项目建设程序。重大体育项目按照国家基本建设程序组织建设。应及时向社会发布鼓励社会资本参与的项目公告和项目信息,按照公开、公平、公正的原则通过竞标等方式择优选择投资方,确定投资经营主体,由其组织编制前期工作文件,报有关部门审查审批后实施。实行核准制的项目,按程序编制核准项目申请报告;实行审批制的项目,按程序编制审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,根据需要可适当合并简化审批环节。
(三)签订投资运营协议。社会资本参与重大体育建设工程及项目运营,县级以上人民政府或其授权的部门应与投资经营主体通过签订合同等形式,对项目建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。
(四)完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构,健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度,不断提高企业经营管理和服务水平。改革完善项目国有资产管理和授权经营体制,以管资本为主加强国有资产监管,保障国有资产公益性、战略性功能的实现。
(五)履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的,可以不进行招标。要建立健全质量安全管理体系和维修养护机制,按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务,依法承担相关责任和义务。要严格执行项目建设运行管理的有关规章制度、技术标准、加强日常检查检修和维修养护,保障项目功能发挥和安全运行。
(六)强化实施监管。体育行政主管部门应依法加强对项目建设运营及相关活动的监督管理,维护公平竞争秩序,建立健全体育市场信用体系,强化质量、安全监督,依法开展检查、验收和责任追究,确保项目质量、安全和公益性效益的发挥。
(七)完善退出机制。建立健全社会资本退出机制,妥善做好项目移交接管,确保体育项目的顺利实施和持续安全运行,维护社会资本的合法权益,保证公共利益不受侵害。在社会资本投资协议中,应明确退出路径,协议期满退出的,按约定的移交形式、移交内容和移交标准,及时组织开展清产核资、资产交割等工作;遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止的,在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下,允许社会资本退出。
(八)加强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大体育项目后评价和绩效评价,建立健全评价体系和方式方法,根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,提高政府投资决策水平和投资效益,激励社会资本通过管理、技术创新提高公共服务质量和水平。
四、做好组织实施
(一)加强组织领导。体育行政主管部门要结合本地区实际情况,建立完善鼓励和引导社会资本参与体育建设工程及项目运营的协调机制,统筹协调解决实施过程中的问题,认真做好落实工作。
(二)加快审查审批。深化行政审批制度改革,建立健全体育项目审批部门协调机制,优化审核审批流程,创新审核审批方式,加快审核审批进度。社会资本投资的体育项目可进入行政审批“绿色通道”,优先审核、审批,实行限时办结。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。
(三)开展试点示范。体育行政主管部门要选择推荐项目作为试点,加强跟踪指导,及时总结可复制、可推广的经验,推动完善相关政策,发挥示范带头作用。试点内容包括体育设施公益性部分的成本分摊和运营机制、大型赛事及活动捆绑组合开发经营、经营管理考核评价体系、社会资本退出机制、体育系统国有资产监管、相关体育项目建设和经营管理、投资经营主体责任以及政府投资、财政补贴、金融支持运作方式等。
(四)做好宣传推介。采取广播电视、报纸、网络、会议等渠道,大力宣传社会资本参与体育项目建设、促进体育产业发展的积极作用,广泛宣传吸引社会资本参与体育建设的政策、方案和措施,让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策,稳定市场预期,营造良好社会环境和舆论氛围。通过组织推介会、对接会等形式,向社会资本积极推荐体育建设项目。
本方案自公布之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                         
 
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潍坊市体育局办公室                    2017年12月5日印
 
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